漠北、西域和黠戛斯的故地，以防他们继续兴风作浪，也达到移民实边的效果。那些地方不迁去人口，很快就会重新被游牧异族占领。其余的伪军和官员，视其罪行轻重进行分类处理。罪行轻微的，家族迁往漠南草原、河套平原、河湟谷地、辽东及浑同江的女真故地；罪行稍重的，则将其家族迁往虾夷岛、库页岛、香料群岛、黑人大陆、袋鼠大陆及新大陆。这些海外的领土面积广阔资源丰富，但急需要人口。
如此庞大的人口迁移是个浩大的工程，短时间内显然不可能完成，况且西域、漠北等故土还没有光复。为此霹雳军政府提出了十年迁陡计划，每年移民三十万人。为了减少阻力，余柱还在计划中提出，伪军及官员家族有一年的时间做准备，同时规定六十周岁老人和六岁以下儿童可以不迁移，并允许十分之一青壮年留下来照料老人和儿童。为了鼓励先移民者，霹雳军政府还推出了激励政策——先到的移民不仅可以挑选土地，拿到的安家补助也高。后来的只能分得别人挑剩下的土地，拿到的安家补助也会逐年递减。
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